宋代二府三司制结构图解（二府三司制度行政效率低下的原因）

二府三司，行政效率低下的根源：

今天我想写一下二府三司制度，这是宋朝最重要的一个中央制度，从宋太祖时期下旨同中书门下平章事只管行政，一直到1279年南宋最后一支抗元力量灭亡，二府三司制度一共持续了近320年。

为什么说二府三司是行政效率低下的根源呢？我们一起来分析一下。

一、何谓二府三司？

宋太祖武将出身，他原来是五代十国时期后周的殿前都检点（禁军统领将军），作为武将，他深知自唐睿宗景云二年（711年）开始设置的节度使是武将专权的危害。

所以在960年赵匡胤建立宋朝之后，做了三件事：1、杯酒释兵权；2、收天下之兵；3、加强皇权（削弱相权，设立二府三司）。

杯酒释兵权老冯在这里不过多解释了。收天下之兵就是把天下地方上的精锐收归中央，由中央统一调配，这个我们后面会分析，它其实和二府三司有很大联系。

我们重点来说第三个就是二府三司。其实二府三司是唐代三省制度的一个升级，唐代的中书省、尚书省、门下省被宋太祖合并成了中书门下，而宋太祖又把军政权分出，设立了一个叫做枢密院的机构。

其实中书门下是合并丞相的行政权，枢密院是分割丞相的军事权，剩下的丞相的财政权被宋太祖新设立的三司使所代替。这就直接把丞相的行政、军事、财政大权割离，进而加强皇权，这是赵匡胤的终极目的。

二、为何说行政效率低下？

刚才咱们说了，二府三司设立的终极目的是加强皇权，但是宋代皇权真的加强了吗？表面上来看，皇权真的加强了，但是实际实行过程中，皇权受到的制约并不少。

首先宋太祖设置言官机构叫做谏院，由文官充任（包拯做过这个机构的长官）；然后皇权受到了以丞相、参知政事等高级文官的很大制约，宋代皇帝权力并不像明清皇帝那样大权在握。

所谓的效率低下，低下在哪里？二府三司的设立，最直接的表现就是造成了官僚机构的臃肿。举个简单的例子，三司下属户部、度支、盐铁等机构，放到别的朝代一个机构能办的事情。

宋代为了分权，用两个、甚至多个机构来办。据统计，宋仁宗年间，宋代中高级的官员（三品以上）一共7000多人，为历代之最。

中央所有官员来说，宋真宗时期，10000多人；到了宋仁宗时期翻了一倍20000多人，而到了宋英宗时期，又多了4000多人。

宋代的皇帝为了限制二府三司的官员，往里面塞了大量的新官员去限制旧官员，为了限制塞进去的官员，又塞了一批官员限制，时间一长，一件事情两个人，甚至三个人负责，这就造成了行政效率低下。

除了行政效率，我们回归开始时候的问题，“收天下之兵”，宋代皇帝特别怕武将叛乱，所以想了两个办法，第一个办法是文官管理地方，这就造成了边疆地方没有像样的武将守卫。

第二个办法就是把地方的精锐选到中央组成禁军。今天老冯说的说第二个方法，宋代为了防止武将叛乱，对武将的使用也是格外谨慎，“兵不识将、将不识兵”，统兵的是一个将领，领兵打仗的又是另一个将领。

体现在二府三司当中就是统领将领的是枢密院（宋代将领都归枢密使管理），而打仗时调兵和任命将领的任务归皇帝和兵部。

这也造成了一遇到战事，调兵遣将的时间大大增加，低下的效率往往贻误战机，成为宋朝对外战争败多胜少的原因。

二府三司，明面上是皇权制度的进步，但是老冯觉得，是造成中国封建社会开始衰败的因素之一。